Эти материалы являются официальной точкой зрения Коммунистической Партии Российской Федерации по обсуждаемым вопросам.
[an error occurred while processing the directive]
[an error occurred while processing the directive]
[an error occurred while processing the directive]
Отчет о работе фракции КПРФ в Государственной Думе в 1998 году
12.01.2001
Истекший год был весьма насыщен событиями, оказавшими решающее воздействие на ход и динамику развития общественно-политической ситуации в России. Главным внутриполитическим итогом года стал полный и окончательный крах монетаристского курса, настойчиво навязываемого стране и ее гражданам уже более семи лет Президентом РФ Б.Ельциным, почти десятком составов правительственных кабинетов Гайдара-Черномырдина-Кириенко при активной поддержке руководства Международного валютного фонда.
Сегодня можно с уверенностью утверждать, что Компартии, как ведущей оппозиционной политической силе России, удалось доказать свою правоту в твердом отстаивании необходимости срочного изменения социально-экономического курса страны и добиться, наконец, от правящих властей некоторых реальных подвижек в данном вопросе.
Стараниями Президента РФ Б.Ельцина Россия в 1998 году дважды ввергалась в острый и затяжной правительственный кризис, и это не могло не отразиться на уровне стабильности политической и социально-экономической обстановки в стране. Фактически более полугода страна не имела работоспособного правительства.
Причины весеннего правительственного кризиса следует, прежде всего, искать в стремлении правящего режима увести себя от тех негативных политических последствий, с которыми был бы неизбежно связан предстоящий отчет правительственного кабинета В.Черномырдина в Государственной Думе по итогам деятельности в 1997 году. В преддверии запланированных на конец марта 1998 года массовых выступлений трудящихся в защиту своих социально-экономических прав, перед лицом более чем вероятного вотума недоверия правительству Черномырдина со стороны оппозиционной части Государственной Думы президентская сторона сочла необходимым предпринять упреждающие шаги. Она отправила в отставку прежний состав правительственного кабинета и выдвинула кандидатуру С.Кириенко на пост Председателя Правительства Российской Федерации.
Упорство Б.Ельцина в "продавливании" через Думу кандидатуры "юного реформатора" С.Кириенко выглядит тем большей нелепостью на фоне поспешных и непродуманных шагов, которые были приняты лично председателем правительства, некоторыми министрами и руководством Центробанка РФ в августе 1998 года.
В высших эшелонах федеральной исполнительной власти в течение года шла непрерывная кадровая чехарда. И лишь назначение Председателем Правительства РФ Е.М.Примакова в какой-то мере привело к относительной стабилизации внутриполитического положения в стране и дало российскому обществу еще один шанс на совместный поиск и выработку приемлемой формулы согласия.
Неустойчивость внутриполитического положения еще более возросла после валютно-финансовых потрясений 17 августа 1998 года, девальвации рубля и фактического краха российской банковской системы. Последовавшее вслед за этим резкое снижение уровня деловой активности в сфере малого и среднего бизнеса разрушило бытовавшие у части общества иллюзии относительно ближайших перспектив укрепления социально-экономических и политических позиций так называемого среднего класса и возможности формирования на его основе мощных партий и движений социал-демократической ориентации.
Указанные события проходили на фоне мощного роста движения социального протеста населения против политики правящего режима. В истекшем году оно приобрело принципиально новые черты - стало, по существу, общенациональным, привычные социальные лозунги все чаще перемежаются с жесткими политическими требованиями к властям. Митинги и забастовки из разовых мероприятий превратились в протяженные во времени, хорошо организованные, со все более активными формами протеста акции многочисленных групп граждан Российской Федерации. Только во Всероссийской акции протеста 7 октября 1998 года приняли участие около 37 миллионов человек, то есть почти половина всего активного населения страны.
Откликаясь на требования миллионов граждан Российской Федерации и выполняя решение V (внеочередного) съезда Компартии Российской Федерации, фракция КПРФ совместно с Аграрной депутатской группой и депутатской группой "Народовластие" в июне 1998 года выступила инициатором выдвижения обвинения против нынешнего Президента Российской Федерации для отрешения его от занимаемой должности. Основанием для постановки данного вопроса явилось заключение группы авторитетных специалистов-правоведов о совершении Б.Ельциным в 1991-1998 годах действий, которые могут квалифицироваться как тяжкие уголовные преступления против российского государства и его граждан. Краткая юридическая квалификация указанных действий включала в себя оценки фактов подготовки и заключения Беловежских соглашений, организации государственного переворота в сентябре-октябре 1993 года, превышения пределов властных полномочий при отдании распоряжения о применении военной силы в Чеченской Республике, нанесения ущерба обороноспособности и безопасности Российской Федерации, осуществления политики геноцида против народов России.
После принятия Государственной Думой решения о начале предусмотренных Конституцией РФ процедур по отречению Б.Ельцина от должности Президента РФ была сформирована соответствующая депутатская комиссия во главе с членом фракции КПРФ В.Д.Филимоновым. К настоящему времени комиссия рассмотрела и приняла решение по четырем из пяти пунктов обвинения, выдвинутых против Б.Ельцина в рамках парламентской процедуры "импичмента".
Перечисленные факторы в сочетании с приближением срока истечения полномочий нынешнего главы государства привели к резкой активизации процесса подготовки основных политических сил страны к будущим президентским выборам. Началось формирование избирательных команд кандидатов на высший государственный пост России, в ускоренном порядке создаются объективные и субъективные предпосылки для образования всевозможных предвыборных блоков и союзов.
Дальнейшее углубление общего системного кризиса в стране, резкая дестабилизация обстановки по ряду важнейших направлений политической, экономической, социальной и духовной жизни государства и общества потребовали от Компартии серьезного переосмысления отдельных ключевых элементов ее политической стратегии, внесения существенных корректив в приоритеты законодательной и представительной деятельности депутатов-коммунистов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Не случайно, что в столь сложный и ответственный период, каким явился для Компартии истекший год, политическая и законотворческой деятельности фракции КПРФ в Государственной Думе, работа депутатов-коммунистов в избирательных округах находились под особым контролем руководящих органов партии. Стратегия и тактика действий КПРФ, ее фракции в Государственной Думе в условиях углубляющегося системного кризиса детально рассматривались на V (внеочередном) съезде КПРФ, на трех внеочередных (в апреле и сентябре) и июньском (1998 г.) Пленумах Центрального Комитета, на заседаниях Президиума, Секретариата ЦК и Совета фракции.
В Постановлении ЦК "О ходе выполнения решений IV съезда КПРФ и задачах по повышению активности и ответственности коммунистов" фракции КПРФ в Государственной Думе было указано на существенные недостатки в работе.
Депутатам-коммунистам было поручено жестко выступать против реализации правительственных инициатив, направленных на поддержку агонизирующего режима, не допускать увеличения долгов России и любых компромиссов в вопросах военной и экономической безопасности страны, в том числе в вопросе о ратификации Договора СНВ-2.
11 сентября внеочередной Пленум ЦК поручил Совету фракции активизировать деятельность коммунистов-депутатов Государственной Думы по подготовке изменений в действующую Конституцию РФ, законопроектов, направленных на преодоление кризисных явлений в социальной и экономической сфере. Учитывая изменившуюся обстановку и социально-экономическое положение страны, Пленум не возражал против вхождения бывшего председателя думского комитета по экономической политике Ю.Д.Маслюкова в состав формируемого правительственного кабинета.
В качестве главной политической задачи для своей фракции в Государственной Думе на 1998 год и ближайшую перспективу Компартия определила разумное сочетание всех форм парламентской и внепарламентской работы для создания единого фронта борьбы с правящим режимом в целях защиты народных интересов.
Парламентская деятельность Компартии в истекший период строилась по пяти основным направлениям:
- политическая деятельность на федеральном и региональных уровнях;
- законопроектная работа в профильных Комитетах и на пленарных заседаниях Государственной Думы;
- обеспечение функций народного представительства и защита интересов своих избирателей в высших органах власти страны;
- выполнение функций парламентского контроля через систему депутатских запросов и обращений, формирование специальных депутатских комиссий, выдачу поручений специализированному органу - Счетной палате Российской Федерации;
- работа с населением в избирательных округах, обеспечение обратной связи между депутатским корпусом и избирателями.
ЗАКОНОПРОЕКТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЕПУТАТОВ-КОММУНИСТОВ.
В истекшем году в перечне приоритетных законопроектов фракции КПРФ значились 104 проекта федеральных законов (из них 65 рассматривались в период весенней сессии, 80 - в осеннюю сессию, 41 законопроект был в перечне обеих сессий). Наиболее активное участие в подготовке приоритетных законодательных актов фракции КПРФ приняли депутаты А.И.Лукьянов, В.И.Зоркальцев А.В.Апарина, В.И.Илюхин, В.И.Варенников, И.И.Мельников, В.Р.Пашуто, В.Е.Панин, В.С.Шевелуха, В.И.Тихонов, Т.В.Плетнева, В.С.Романов, Л.Н.Швец, В.К.Кошева, Т.М.Гудима, Н.Н.Савельев, Н.В.Арефьев.
Важнейшее значение среди законопроектов данного перечня имеют:
- Земельный кодекс Российской Федерации, который неоднократно отклонялся Президентом РФ и перерабатывался с учетом его замечаний в рамках самых разнообразных согласительных процедур;
- Налоговый кодекс Российской Федерации и пакет изменений в ряд действующих правовых актов налогового законодательства России;
- о нормативных правовых актах Российской Федерации;
- о выплате компенсации работникам в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы;
- о внесении изменений в статьи 7 и 10 федерального закона "О ветеранах";
- о неотложных мерах по государственной поддержке начального профессионального образования;
- об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации;
- о введении государственной монополии на оптовые поставки этилового спирта, спиртосодержащих растворов и алкогольной продукции;
- о Бюджете развития Российской Федерации;
- об особенностях распоряжения и пользования объектами социального назначения;
- о временном приостановлении совершения сделок с федеральной государственной собственностью, находящейся за пределами Российской Федерации;
- о военной реформе в Российской Федерации;
- о борьбе с коррупцией;
- о государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом;
- о финансировании политических объединений;
- о базовой стоимости необходимого социального набора;
- об обеспечении территориальной целостности Российской Федерации;
- об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.
Как и ранее, в определении приоритетов законотворческой деятельности на 1998 год фракция опиралась на положения предвыборной платформы избирательного объединения КПРФ "За нашу Советскую Родину!".
В тактическом плане Компартия исходила из объективной реальности, что по мере приближения срока новых парламентских выборов в поведении ряда депутатских объединений, отдельных депутатов на первый план начинают все более отчетливо выходить соображения политического расчета и предвыборной целесообразности. Это дает определенные возможности по практической реализации некоторых важных инициатив, с которыми партия шла на выборы в декабре 1995 года, но которые ранее решительно отвергались нашими политическими оппонентами в Думе.
Кроме того, как показывает практика, к середине установленного Конституцией РФ срока полномочий палаты работа всех структурных звеньев Государственной Думы становится наиболее результативной, а механизмы согласования интересов различных депутатских групп действуют, как правило, оперативно и слаженно. Это обстоятельство отчетливо проявилось в ходе работы комиссии по внесению поправок и изменений в Регламент Государственной Думы ФС РФ, при решении ряда кадровых вопросов из так называемого пакетного соглашения между фракциями и депутатскими группами.
Поэтому фракция КПРФ сочла необходимым и тактически оправданным именно в этот период добиваться принятия поправок к Конституции Российской Федерации и рассмотрения проектов Земельного, Налогового и Бюджетного кодексов, детально отрегулировать некоторые важнейшие положения конституционного и избирательного законодательства, создать надежные гарантии для обеспечения государственной деятельности депутатов обеих палат Федерального Собрания РФ.
К середине срока полномочий Государственной Думы второго созыва стало очевидным, что наиболее важной законодательной проблемой, требующей безотлагательного решения, является назревшая необходимость внесения поправок в действующую Конституцию Российской Федерации. К этому времени под воздействием набирающего мощь движения социального протеста населения высшие эшелоны руководства страной пришли к осознанию неизбежности серьезных корректировок Основного Закона страны в целях сохранения существующего общественно-политического строя.
В обществе начались активные дебаты относительно поиска оптимального баланса между конституционными полномочиями законодательной и исполнительной ветвей власти, нарушенного после известных событий октября 1993 года, воссоздания системы парламентского контроля за деятельностью правительства и федеральных органов исполнительной власти, расширения сферы компетенции палат Федерального Собрания в области внутренней и внешней политики.
Опираясь на созданные ранее заделы по законодательному оформлению поправок в Конституцию РФ, большая группа депутатов и специалистов фракции, возглавляемая депутатом-коммунистом А.И.Лукьяновым, подготовила к принятию проект федерального закона "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации". После многочисленных отклонений и согласований этот закон был одобрен обеими палатами Федерального Собрания РФ и вступил в силу 4 марта 1998 года.
Параллельно шла подготовка пакета поправок к отдельным статьям действующей Конституции. Эта работа была начата еще в 1995 году. Ранее поправки к Конституции РФ включались в план законопроектной деятельности палаты единым наименованием. Однако впоследствии перечень их был расширен, так как на одну поправку к конкретному пункту статьи Конституции порой приходилось по несколько альтернативных законопроектов различных субъектов права законодательной инициативы, и по регламенту все они подлежали рассмотрению на пленарных заседаниях Государственной Думы.
Политическая важность данной работы была особо подчеркнута в постановлении V съезда КПРФ "О предложениях, связанных с внесением поправок в Конституцию Российской Федерации". Коммунистам-депутатам Государственной Думы было поручено поддержать предложения о конституционных поправках, разработанных в Государственной Думе, а также предложения об изменениях Конституции РФ, поступившие из Совета Федерации и от отдельных субъектов Российской Федерации.
Пять законопроектов, регулирующих вопросы парламентского контроля, назначения заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, выражения недоверия членам Правительства Российской Федерации, использования Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Российской Федерации и изменения сроков рассмотрения федеральных законов Советом Федерации, прошли все предусмотренные регламентные процедуры и 14 октября были вынесены на пленарное заседание Государственной Думы. К сожалению, ни один из указанных законопроектов необходимых для одобрения в первом чтении двух третей голосов не получил.
В настоящее время ряд депутатов-коммунистов участвует в подготовке проекта федерального конституционного закона "О Конституционном Собрании". Его принятие позволило бы непосредственно приступить к практическому выполнению важной программной задачи КПРФ - всенародное обсуждение и принятие большинством избирателей новой Конституции Российской Федерации. Данный законопроект в новом, доработанном варианте был включен в программу законодательной деятельности палаты на период осенней сессии, однако его рассмотрение перенесено на более позднее время.
Одним из ключевых моментов в политической и законотворческой деятельности фракции традиционно является рассмотрение законопроектов о федеральном бюджете на будущий финансовый год. Это не случайно, ибо принятие федерального бюджета и контроль за его исполнением являются одной из немногих реально ощутимых властных полномочий Думы. Фракция КПРФ неизменно рассматривала основные звенья бюджетного процесса как важные опорные точки в политической борьбе правящего режима и народно-патриотической оппозиции.
В 1998 году этот вопрос приобрел особую значимость в силу специфики внутриполитической обстановки, сложившейся в стране к концу года. Если на весенней сессии при обсуждении и принятии федерального закона "О федеральном бюджете Российской Федерации на 1998 год" была использована тактика своеобразного "выталкивания проекта бюджета из Думы" путем ускоренного рассмотрения бюджетных показателей, то при рассмотрении аналогичного законопроекта о федеральном бюджете на 1999 год Компартии и фракции КПРФ пришлось принимать ответственное политическое решение - по существу о выражении доверия нынешнему правительственного кабинету через процедуру одобрения основных параметров предложенного, им бюджета. Эта мысль отчетливо прозвучала в выступлении руководителя фракции КПРФ Г.А.Зюганова в ходе обсуждения проекта федерального бюджета на пленарном заседании Госдумы 24 декабря 1998 года. Одновременно было выражено пожелание о формировании рабочей группы Правительства и палат Федерального Собрания РФ по подготовке проекта федерального бюджета на 2000 год с тем, чтобы уже к середине текущего года его можно было бы внести в Думу.
За принятие Постановления "О принятии в первом чтении проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" проголосовали 303 депутата, против - 65, воздержалось - 9 чел. Согласно законопроекту, совокупный объем расходов федерального бюджета составит 575 млрд. руб., доходов - 474 млрд. руб., дефицит бюджета составит 101 млрд. руб. Как самостоятельная часть бюджета выделяется Бюджет развития в размере 21 млрд. руб., т. е. впервые текущие расходы федерального бюджета отделяются от инвестиционных. Вместе с тем, как было подчеркнуто в выступлении Председателя Правительства РФ Е.М.Примакова, этот бюджет является чрезвычайным, продиктованным сложившимися кризисными обстоятельствами и резко сократившимися возможностями изыскания ресурсов и маневрирования ими.
Как известно, 5 февраля 1999 года Государственная Дума приняла в четвертом чтении Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1999 год". "За" его принятие проголосовали 308 депутатов палаты парламента, "против" - 58, "воздержалось" - 6.
Тем самым Государственная Дума и фракция КПРФ как важнейшая ее составная часть фактически разделили ответственность с нынешним Правительством РФ за возможные политические, экономические и социальные последствия принятия парламентом весьма напряженного по своим основным показателям федерального бюджета на 1999 год.
1998 год был одним из наиболее напряженных периодов как по интенсивности проведения пленарных заседаний, так и по количеству рассмотренных законопроектов. Всего было проведено 82 заседания Государственной Думы, из них около 20 были внеочередными или дополнительными. Свою работу после парламентских каникул депутаты начали на месяц раньше намеченного срока, собравшись в связи с валютно-финансовым и правительственным кризисом в конце августа 1998 года на внеочередную сессию.
За этот период рассмотрено 482 законопроекта. Принято, по предварительным данным, более 300 федеральных законов, из них впервые - 257, повторно (ранее отклоненных Президентом РФ или Советом Федерации) - 44. Свыше 120 законов подписаны Президентом Российской Федерации и вступили в силу, 39 законов находятся на рассмотрении у Президента или в Совете Федерации. 42 закона были отклонены, сейчас по большинству из них работают согласительные комиссии.
Депутаты проявили высокую требовательность к качеству и концептуальным основам рассматриваемых законопроектов, только в ходе осенней сессии около 60 законопроектов были ими отклонены, отложены или сняты с рассмотрения.
Государственная Дума приняла Бюджетный, Градостроительный и первую часть Налогового кодекса РФ, рассмотрела и приняла Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации", который ранее был отклонен Советом Федерации и принят Думой повторно в редакции согласительной комиссии. Вступил в силу федеральный закон "О Бюджете развития Российской Федерации". Приняты федеральные законы "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс РФ (по вопросам усыновления) и "О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс РСФСР (о дополнительных гарантиях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Вносился на обсуждение палаты, но не набрал требуемого числа голосов проект конституционного закона "О Государственном гимне Российской Федерации".
Наиболее активное участие в работе над данными законопроектами приняли депутаты-коммунисты Ю.А.Гуськов, В.А.Калягин, Ю.Д.Маслюков, Ю.М.Воронин, В.С.Романов, С.М.Сокол, А.И.Лукьянов, В.И.Илюхин, А.Н.Михайлов, В.Ф.Михайлов, Н.В.Коломейцев, И.М.Братищев, Г.В.Костин, А.В.Апарина, В.К.Кошева, М.А.Таранцов, Л.Н.Швец, Е.А.Костерин.
Фракция КПРФ последовательно придерживалась курса на гибкое сочетание стимулирования рыночных отношений в экономике при одновременном повышении эффективности государственного регулирования экономических процессов. При активном участии членов нашей фракции были приняты законы "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации" (Г.В.Костин, А.А.Поморов, А.И.Елисеев), "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" (В.А.Баюнов, Л.М.Канаев, Ю.Д.Маслюков, В.С.Романов, Н.Н.Савельев, Н.И.Сапожников), "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" (Ю.Д.Маслюков), "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки" (В.А.Агафонов, А.А Пономарев), "Об обществах с ограниченной ответственностью" (Л.М.Канаев), "О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам" (В.И.Илюхин).
Фракция поддержала принятие ряда законов, направленных на создание и укрепление правовых основ рыночных отношений в Российской Федерации. Это, в частности, федеральные законы "Об ипотеке (залоге недвижимости)", "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", "О лизинге", "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", "О предпринимательской деятельности в области исследования и использования космического пространства", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции". В третьем чтении принят новый федеральный закон в развитие базового закона "О соглашениях о разделе продукции". Этот закон уточняет права отечественных и иностранных инвесторов, а также повышает контроль государства за теми российскими месторождениями, которые будут передаваться в разработку и эксплуатацию.
В редакции согласительной комиссии повторно принят Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (В.К.Соколов). С учетом предложений Президента Российской Федерации повторно приняты федеральные законы "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (В.С.Шевелуха) и "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" (С.Е.Савицкая).
Еще с прошлого года во взаимодействии с Правительством депутаты вели активную работу над проектом федерального закона "О Государственной программе приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации". Благодаря твердой позиции фракции, удалось существенно затормозить темпы и сузить масштабы неконтролируемой приватизации государственной собственности и муниципального имущества. Депутаты-коммунисты выступили инициаторами принятия федерального закона "О защите экономических интересов Российской Федерации при распоряжении акциями акционерных обществ, производящих продукцию (товары, работы, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения безопасности государства" (Н.В.Арефьев, Н.Н.Савельев, Л.М.Канаев). В этом законе, одобренном Советом Федерации, содержится перечень стратегически важных предприятий, право на распоряжение акциями которых Правительство может получить только путем внесения в Думу проекта соответствующего федерального закона. Тем самым Дума стремится усилить парламентский контроль над государственной собственностью.
Другой Федеральный закон - "Об особенностях распоряжения и пользования объектами социального назначения" (А.В.Апарина, Т.М.Гудима, Н.К.Столярова), принятый Думой повторно в редакции согласительной комиссии, запрещает перепрофилирование приватизированных учреждений и организаций социального профиля. Продолжается работа над законопроектом "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" (Д.Д.Абраменков, Т.В.Плетнева, А.Л.Кругликов, Т.М.Гудима). Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" (И.И.Никитчук) вводит более строгий порядок деятельности финансово-коммерческих организаций на территории закрытых административно-территориальных образований и существенно ограничивает их возможности уклоняться от уплаты налогов. Принят закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (Ю.К.Севенард, С.М.Сокол), который конкретизирует полномочия представителей государства в акционерных обществах, в которых пакет акций находится в государственной собственности.
При нашем активном участии строилась работ депутатских комиссий по анализу итогов приватизации в 1992-1996 годов (М.Ф.Ганеев), по проверке законности и эффективности проведения залоговых аукционов по продаже государственных пакетов акций ряда крупнейших российских компаний (П.В.Романов, В.П.Воротников). Продолжается работа над законопроектами "Об управлении собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом", "О координации международных и; внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" (А.А.Шабанов), "О внесении изменения в Федеральный закон "О государственных. внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям" (В.А.Ворогушин, В.А.Казаковцев), "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" (Г.М.Бенов, И.М.Братищев, Ю.И.Бурлуцкий, Л.А.Иванченко).
С приватизацией тесно связана проблема роли и места так называемых естественных монополий. Фракция КПРФ активно противодействует попыткам некоторых финансово-экономических группировок расчленить такие важные структурные элементы российской экономики, какими являются РАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", система МПС России. Эти экономические институты, в которых находится большая доля государственной собственности, до сих пор не только составляют становой хребет отечественной экономики, но и в значительной степени обеспечивают единство внутреннего экономического пространства Российской Федерации. На укрепление позиций государства в другой важной сфере - коммуникаций - направлен разрабатываемый законопроект "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон РФ "О связи" (о приоритете применения в эксплуатации произведенных в Российской федерации средств связи) (В.П.Воротников, В.И.Илюхин, А.Д.Куликов). Ведется работа над законопроектом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акционерных обществах", который определяет порядок действия закона в акционерных обществах, созданных путем приватизации, и уточняет механизмы реорганизации акционерных обществ - субъектов естественных монополий (Ю.К.Севенард, С.М.Сокол).
Особое значение фракция КПРФ придавала скорейшему принятию Думой такого основополагающего законодательного акта, каким является Земельный кодекс Российской Федерации. Работа над ним началась еще в 1995 году.
Депутаты-коммунисты, наши союзники-аграрии твердо отстаивали позицию, отражающую коренные интересы миллионов граждан России - жителей села и города. Думское большинство выступает за глубокие преобразования в сфере земельных отношений, но мы решительно против бесконтрольной купли-продажи земли в частную собственность. По инициативе фракции КПРФ и Аграрной депутатской группы был также принят федеральный закон "О государственном регулировании агропромышленного комплекса", направленный на подъем отечественного сельскохозяйственного производства.
Как и ранее, на первый план своей законотворческой деятельности депутаты-коммунисты выносили проблемы правовой защиты социальных гарантий людей труда. Летом текущего года фракция КПРФ трижды отвергла 15 законопроектов из пресловутого "блока сысуевских законов", имевших откровенную антисоциальную направленность и фактически преследовавших цель покрыть бездеятельность властей в развитии отечественного производства и в дополнительной мобилизации доходов федерального бюджета.
В сфере социального законодательства Дума приняла законы, направленные на расширение социальной защиты ветеранов, инвалидов, детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, чернобыльцев, других категорий населения, подвергшихся воздействию радиации, шахтеров, военнослужащих. Существенно дополнено пенсионное законодательство, касающееся, в частности, жителей Крайнего Севера и приравненных к нему районов. Вступил в действие новый Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" (Ю.Д.Маслюков, Н.И.Сапожников). Разработан проект базового федерального закона "Об основах обязательного социального страхования".
Вступили в силу Федеральные законы "О порядке финансирования выплаты государственных пенсий, выплата которых по законодательству Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета" (А.В.Ионов, Л.В.Коротков, В.Е.Панин, В.Р.Пашуто, В.И.Шандыбин), "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О ветеранах" (о порядке финансирования закона бюджетами различных уровней) (В.И.Варенников, А.В.Коровников, Н.Н.Корсаков). Депутаты-коммунисты участвовали в проработке таких актуальных законодательных инициатив, как законопроекты "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации" (А.В.Апарина, Е.А.Костерин, В.К.Кошева, А.В.Селиванов, М.А.Таранцов, Л.Н.Швец и др.), "О государственной поддержке многодетных семей", "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" (А.В.Апарина, В.К.Кошева и др.), "Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации" (А.В.Апарина, В.К.Кошева, Л.Н.Швец). Продолжается работа над проектом Федерального закона "О выплате компенсации работникам в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы" (В.Е.Панин, В.Р.Пашуто).
В 1998 году Дума выработала ряд новых законодательных мер в поддержку науки, образования и культуры. Вступил в силу закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике", регулирующий деятельность внебюджетных фондов для финансирования научно-исследовательских и экспериментальных разработок" (В.С.Шевелуха). В прежней редакции одобрен проект Федерального закона "О порядке определения размеров средней ставки и должностного оклада работников образовательных учреждений". Совет Федерации одобрил принятые Думой законы "О неотложных мерах по государственной поддержке начального профессионального образования", "О народных художественных промыслах". Дума ввела налоговые льготы для поддержки отечественного кинематографа, рассмотрела проект федерального закона "О творческих работниках литературы и искусства и об их творческих союзах" (В.И.Зоркальцев, В.М.Тарасов). Большой общественный резонанс вызвали законопроекты "О государственной защите нравственного здоровья граждан и усилении контроля за использованием продукции сексуального характера" (Н.Н.Губенко, Т.М.Гудима, А.А.Зотиков, Е.В.Максимов, В.М.Тарасов), "О Высшем Совете по этике и нравственности в области кинематографии и телерадиовещания в Российской Федерации" (А.В.Апарина, Т.А.Астраханкина, Н.В.Бердникова, Н.Н.Губенко, Т.М.Гудима, А.А.Зотиков, Е.В.Максимов, В.М.Тарасов), "О государственном управлении и поддержке Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании" (Р.Г.Габидуллин, С.В.Сухарев, В.Ф.Топорков, В.В.Чикин).
Депутаты-коммунисты активно участвовали в разработке законопроектов, регулирующих сферу оборонной политики государства, деятельность силовых ведомств, предприятий и учреждений военно-промышленного комплекса, ход военной реформы в Российской Федерации. Важнейшее значение имеют законопроекты "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем" (В.П.Воротников, А.Д.Куликов, В.И.Илюхин). "Об обеспечении территориальной целостности Российской Федерации" (Ю.В.Никифоренко), "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ" (В.И.Илюхин).
Приняты Федеральные законы "Об обороне", "О гражданской обороне". Завершается проработка законопроекта "О военной реформе в Российской Федерации", который направлен на создание единой государственной военной организации в нашей стране; в первом чтении принят закон о дополнительных источниках финансирования военной реформы. Вступили в силу Федеральные законы "О статусе военнослужащих" и "О воинской обязанности и военной службе". Вопросам предоставления права на пенсию по случаю потери кормильца на льготных условиях родителям погибших военнослужащих посвящен разрабатываемый законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей". Наиболее активное участие в работе над данными законопроектами принимали члены фракции КПРФ В.И.Варенников, В.Н.Волков, А.М.Макашов, А.В.Коровников, А.Н.Михайлов, М.С.Сурков, С.Е.Савицкая, Г.С.Титов.
Приоритетное внимание, как и раньше, депутаты уделяли развитию отношений между Россией и государствами - участниками Содружества Независимых Государств. Коммунисты-депутаты Государственной Думы принимают самое активное участие в работе Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, в работе международных межпарламентских организаций. Они внесли немалый вклад в мирное разрешение острых международных конфликтов вокруг Республики Ирак и в связи с событиями в Косово. В этих и ряде других ситуаций парламентская дипломатия, поездки депутатских делегаций, в составе которых были и депутаты-коммунисты, дали важные позитивные результаты. Свидетельством признания активной роли российского парламента в сфере международных отношений стало проведение в Москве 100-й юбилейной конференции Межпарламентского Союза.
Особо необходимо выделить активное участие депутатов-коммунистов в формировании законодательной базы Союза Беларуси и России, в создании так называемых модельных законов, призванных унифицировать правовое регулирование основных сфер жизнедеятельности наших государств. Так, депутат Т.М.Гудима инициировала разработку и принятие в рамках Межпарламентской ассамблеи стран СНГ модельных законопроектов о библиотечном деле, о меценатстве, о творческих работниках и творческих союзах. Активную работу ведет Азовская межпарламентская комиссия, которую возглавляет член фракции КПРФ И.М.Братищев. В рамках комиссии решается комплекс экономических, социальных и экологических проблем азово-черноморского бассейна.
Дума ратифицировала ряд международных конвенций - Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств. Все эти нормативные акты повышают международные гарантии обеспечения прав и свобод в нашей стране. Всего в истекшем году Думой было принято свыше 60 федеральных законов о ратификации международных договоров, конвенций и соглашений. Среди них историческую важность имеют Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной, Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о военном сотрудничестве. Ратифицированы Устав организации Черноморского экономического сотрудничества, несколько международных конвенций. Большая и напряженная работа ведется членами нашей фракции в связи с предстоящим обсуждением в парламенте вопроса о ратификации Договора СНВ-2.
Из вступивших в силу законодательных актов, разработанных при активном участии депутатов-коммунистов, следует также отметить федеральные законы "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросам уточнения условий участия общественных объединений в выборах и др.) (А.И.Лукьянов, А.И.Салий, В.И.Зоркальцев, В.В.Гришуков, Ю.И.Полдников), "О Российской оборонной спортивно-технической организации" (В.И.Илюхин, А.С.Соколов, Р.Г.Гостев, Б.Г.Кибирев, М.Ф.Косых, А.А.Кравец, К.С.Савельев, С.А.Тотиев), "О льготах на проезд на междугороднем транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении" (А.В.Апарина), "Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации".
В ходе прошедшей сессии Государственная Дума продолжала предпринимать усилия по совершенствованию работы и повышению эффективности законотворческого процесса в данной палате Федерального Собрания. В начале года был принят в новой редакции Регламент Государственной Думы, который вобрал в себя опыт парламентской деятельности за последние годы, усовершенствовал ряд важных процедур, применяемых в законопроектной работе палаты.
Сформирована депутатская комиссия по контролю за финансированием Государственной Думы. Она занимается изысканием путей по сокращению расходов на ее содержание и одновременно выясняет причины непоступления в палату положенных по закону бюджетных средств, что ставит в затруднительное положение прежде всего депутатов в осуществлении ими своих депутатских обязанностей и полномочий, а также их помощников и аппарат Государственной Думы.
Подводя итоги законопроектной деятельности фракции КПРФ в этот период, нельзя не учитывать особенностей истекшего парламентского года.
И в России и в мире непрерывно происходили события, требовавшие оперативной оценки и реагирования со стороны парламентариев, выработки политических решений палаты по многим важнейшим проблемам внутренней и внешней политики, порой в условиях острого дефицита времени. Так, например, Госдумой в первоочередном порядке рассматривались правительственные программы антикризисных мер и определялся порядок финансирования задолженности государства по оплате труда шахтеров, изыскивались дополнительные возможности по выделению бюджетных средств на ликвидацию последствий наводнений, пожаров и иных стихийных бедствий в ряде регионов, оказывалась помощь крестьянам в период посевной и уборочной кампаний на селе.
Кроме того, правительственные кризисы и последовавшие за ними перестройки структур многих федеральных органов власти серьезно осложнили ход нормального законотворческого процесса, вызвали сбои в порядке и сроках представления и рассмотрения законопроектов. Поэтому неоднократно и по различным поводам звучавшие со стороны президентской команды упреки в низкой результативности работы Государственной Думы вызваны не столько озабоченностью реальным положением дел в этой области, сколько имеют вполне понятный политический подтекст.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФРАКЦИИ.
В органах представительной власти, в том числе в Государственной Думе, Компартия проводит две взаимосвязанные линии - политическую деятельность в стенах парламента, в депутатских округах и непосредственно законотворческую работу в интересах самых широких слоев населения страны.
Фракция КПРФ всегда уделяла большое внимание публичному изложению деталей и особенностей своей политической позиции. Не было ни одного общественно значимого события, на которое в той или иной форме не отреагировала бы фракция. Позиция депутатов-коммунистов нашла свое отражение в заявлениях и обращениях фракции, во многих постановлениях Государственной Думы, в материалах десятков пресс-конференций руководителей фракции, во многих статьях и интервью депутатов-коммунистов в центральной и региональной прессе.
В истекшем году Компартии выпало нелегкое испытание проверить на деле правильность основ своей стратегии и тактики по отношению к правящему режиму и проводимой им социально-экономической политике, определить практическую готовность партийных структур к действиям в условиях резкого осложнения общественно-политической обстановки в стране.
Для фракции КПРФ, депутатов-коммунистов это был период, когда довелось разумно сочетать и активно использовать все основные методы и приемы парламентских и внепарламентских форм политической борьбы.
Постановлением V (внеочередного) съезда "Об Обосновании постановки вопроса об отрешении Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина от занимаемой должности в соответствии со статьей 93 действующей Конституции" Компартия определила главную политическую задачу для своей фракции на ближайший обозримый период. Депутаты-коммунисты подготовили "Обоснование постановки вопроса об отрешении Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина от должности в связи с совершением им тяжких преступлений", обеспечили его подписание 257 депутатами Государственной Думы и провели через Думу постановление о формировании соответствующей депутатской комиссии по импичменту.
Одновременно были приняты меры к ускоренной проработке законопроектов, призванных восполнить пробелы в конституционном законодательстве, в частности, в вопросе создания механизмов временной передачи полномочий Президента РФ Председателю Правительства РФ. По инициативе фракции КПРФ, активно поддержанной другими депутатскими группами, Госдума рассмотрела и одобрила проект закона "Об обеспечении непрерывного исполнения полномочий Президента РФ в случае их досрочного прекращения".
По инициативе фракции КПРФ были сформулированы поправки к закону "О выборах Президента Российской Федерации". В соответствии с ними "не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, занимающий должность Президента РФ второй срок подряд", и "не может быть зарегистрирован кандидатом в Президенты РФ гражданин РФ, занимающий должность Президента РФ второй срок подряд". Внесено дополнение в статью 116 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, по которому Верховный Суд Российской Федерации наделяется полномочиями на основе медицинского заключения устанавливать способность либо стойкую неспособность лица, занимающего пост Президента РФ, по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы российского государства.
Фракция КПРФ выступила инициатором законопроекта "О медицинском заключении о состоянии здоровья Президента Российской Федерации - Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации Б.Н.Ельцина" (В.И.Илюхин). По инициативе фракции Госдума приняла постановления "О медицинском заключении о состоянии здоровья Президента Российской Федерации" и "О рекомендации Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину досрочно прекратить исполнение президентских полномочий и уйти в отставку".
По предложению депутатов-коммунистов Государственная Дума в 1998 году трижды обращалась с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой дать заключения относительно возможности участия нынешнего президента в предстоящих выборах, о правомерности действий Б.Ельцина по троекратному внесению одной и той же кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ, о соответствии его решения о прямом подчинении главе государства министра юстиции и руководителя налоговой полиции страны нормам действующего Федерального закона о Правительстве РФ. По двум запросам Конституционный Суд РФ уже вынес соответствующие заключения, их содержание будет учитываться фракцией в дальнейшей работе.
Во время весеннего и летнего правительственных кризисов фракция КПРФ работала фактически в мобилизационном режиме, обеспечивая проведение выработанной на внеочередных съезде и Пленумах ЦК политической линии партии в стенах Федерального Собрания и, одновременно организуя деятельность региональных партийных организаций, структур НПСР в рамках Всероссийских акций протеста населения против антинародной политики правящих властей.
Фракция считала принципиально важным оперативно реагировать на изменения в социально-экономической обстановке в стране, активно участвовала в организации движения социального протеста против антинародной политики исполнительных властей. Депутаты-коммунисты настояли на рассмотрении Государственной Думой положения в шахтерских регионах страны, на необходимости оценки российскими парламентариями ситуации с невыплатой заработной платы учителям, врачам, другим работникам бюджетной сферы. Фракция внесла на обсуждение палаты итоги Всероссийских акций протеста, проведенных в апреле и октябре 1998 года ФНПР при активном участии партий и движений, входящих в Народно-патриотический союз России. Только различные аспекты ситуации в шахтерских регионах по инициативе фракции пять раз рассматривались на пленарных заседаниях палаты.
Важным политическим успехом фракции КПРФ явилась развязка весьма непростой ситуации, сложившейся вокруг кандидатуры Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Как известно, соответствующий федеральный конституционный закон был принят давно. Несколько раз в Думе проводились предусмотренные ее регламентом рейтинговые голосования по представленным кандидатурам. Наибольшее число голосов депутатов было подано в поддержку члена фракции КПРФ, авторитетного специалиста в области государственного права, доктора юридических наук О.О.Миронова.
Вместе с тем необходимо откровенно признать, что в последнее время в обществе раздается немало справедливых нареканий в недостаточной активности этого важного конституционного органа по защите конституционных прав граждан. О.О.Миронов выступил на одном из заседаний фракции и обещал учесть высказанные депутатами замечания по организации работы своего аппарата.
В 1998 году по инициативе и при активной поддержке фракции КПРФ приняты следующие постановления:
В сфере экономики и социальной политики:
"О преодолении кризиса в экономике Российской Федерации и о стратегии экономической безопасности государства".
"О Программе законодательных мер, направленных на преодоление экономического и финансового кризиса в Российской Федерации".
"О нарушениях законодательства Российской Федерации о приватизации государственного имущества".
"Об обращениях и заявлениях, поступивших в Государственную Думу в связи со Всероссийской акцией протеста 7 октября 1998 года".
"Об итогах выполнения федеральной программы "Дети России" в 1995-1998 годах и о потребностях в ее финансировании в 1999-2000 годах".
"Об индексации денежных доходов и о гарантии сохранности сбережений граждан Российской Федерации".
"О компенсации потерь граждан Российской Федерации от обесценения их денежных доходов и сбережений, государственном гарантировании их вкладов в банках и об обеспечении стабильности банковской системы Российской Федерации".
"О кризисном состоянии угольной промышленности России и мерах по его преодолению".
"О критическом положении в авиации Российской Федерации".
"О структурной реформе в электроэнергетике Российской Федерации".
"О чрезвычайных ситуациях, складывающихся в связи с неудовлетворительным состоянием водохозяйственных сооружений и Краснодарского водохранилища, и мерах по их ликвидации".
"Об экстренных мерах по подготовке к проведению весенне-полевых работ в 1998 году".
"О сохранении государственного контроля в единой энергетической системе России".
"Об упорядочении прекращения или ограничения подача электрической и тепловой энергии и газа предприятиям агропромышленного комплекса".
"О социально-экономической и финансовой ситуации в стране".
"Об экстренных мерах по погашению задолженности организаций по обязательным платежам".
"Об оплате труда работников организаций бюджетной сферы".
"О неотложных мерах по обеспечению надежного энергоснабжения в осенне-зимний период 1998/99 года".
"О кризисной ситуации в угольной промышленности Российской Федерации".
"О состоянии финансирования государственного оборонного заказа в 1998 году".
"О мерах по взысканию налоговых обязательств с РАО "Газпром".
"Об установлении сельскохозяйственным товаропроизводителям гарантированного уровня закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие".
"О неотложных мерах по поддержке агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1998 году".
"О неотложных мерах по стабилизации положения в атомной энергетике Российской Федерации".
"О необходимости усиления мер по социально-правовой защите детей и молодежи".
"О неудовлетворительном обеспечении учреждений образования и науки энергоресурсами и услугами телефонной связи".
В сфере обороны и национальной безопасности:
"О разработке Национальной программы противодействия расширению НАТО".
"О кризисном социальном положении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации".
"О деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации".
"О мерах по усилению государственной поддержки военнослужащих и членов их семей, укреплению законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках".
"О поддержке Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с подготовкой проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год".
"О финансировании конверсии оборонной промышленности из федерального бюджета на 1998 год".
"О положении дел в оборонном промышленном комплексе Российской Федерации".
"О мерах по недопущению утраты государственного контроля над предприятиями военно-промышленного комплекса Российской Федерации - акционерными обществами, созданными в процессе, приватизации и производящими продукцию, имеющую стратегическое значение для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации".
"О финансировании оборонного промышленного комплекса Российской Федерации".
"О недопущении перехода в собственность нерезидентов Российской Федерации акций акционерных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства".
"О финансировании Федеральной космической программы России".
"О роли федеральных органов исполнительной власти в продвижении продукции военного, назначения предприятий военно-промышленного комплекса Российской Федерации на мировом рынке оружия".
"О финансировании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в 1998 году".
"О предполагаемой ликвидации Московского высшего общевойскового командного орденов Ленина, Октябрьской Революции Краснознаменного училища".
"О сохранении Омского высшего общевойскового командного дважды Краснознаменного училища имени М.В.Фрунзе".
"О состоянии военного образования в Российской Федерации".
По вопросам, имеющим особую общественную значимость:
"О мерах, связанных с формированием Правительства Российской Федерации".
"О кадровой политике в Правительстве Российской Федерации".
"О нарушениях законодательства Российской Федерации в ходе выборов совета директоров и замещения должности председателя правления Российского акционерного общества "ЕЭС России".
"О критической ситуации в финансовом обеспечении деятельности уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования".
"О критической ситуации в финансовом обеспечении судебной системы Российской Федерации".
"О деятельности Федеральной миграционной службы России по реализации миграционной политики".
"О деятельности некоторых российских телекомпаний".
"О ситуации, сложившейся в Республике Дагестан".
"О критической ситуации с детской безнадзорностью".
"О праздновании 80-й годовщины создания Рабоче-Крестьянской Красной Армии".
"О 55-й годовщине победы в Сталинградской битве".
"О 55-й годовщине победы в Курской битве".
"Об увековечении памяти советских граждан, погибших на территории Российской Федерации во время Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".
"О восстановлении памятника Ф.Э. Дзержинскому на Лубянской площади в городе Москве".
"О 80-летии комсомола и об усилении внимания к молодежи в Российской Федерации".
"О 170-летии со дня рождения Л.Н.Толстого".
"О заявлении исполнительного секретаря Содружества Независимых Государств Б.А.Березовского о запрещении Коммунистической партии Российской Федерации".
По инициативе фракции Государственная Дума незамедлительно отреагировала на два опасных международных кризиса, произошедших в период осенней сессии. Один из них имел место в октябре в связи с событиями в югославском Косово, другой - в декабре в связи с варварскими бомбардировками Ирака. В обеих кризисных ситуациях некоторые западные державы во главе с США грубо попрали общепринятые нормы международного права и сделали ставку на применение военной силы. Государственная Дума решительно осудила эти действия, причем все ветви государственной власти в России действовали с единых позиций.
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЕПУТАТОВ-КОММУНИСТОВ.
За отчетный период Комитеты и комиссии Государственной Думы, возглавляемые депутатами-коммунистами, провели парламентские слушания по многим важным проблемам внутренней и внешней политики, экономической и социальной жизни страны. Депутаты-коммунисты А.Б.Апарина, Т.А.Астраханкина, Т.В.Плетнева, Т.М.Гудима, Ю.И.Полдников, Б.Г.Кибирев, А.Д.Куликов, В.С.Романов, Г.М.Бенов, К.А.Цику и многие другие явились инициаторами заслушивания на "парламентском часе" руководителей ряда министерств и ведомств Российской Федерации с информацией по проблемам, находящимся в центре внимания российской общественности. К недостаткам этой формы парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти следует отнести слабую проработку профильными комитетами тех конкретных поручений, которые должны быть даны по результатам заслушивания должностных лиц на пленарных заседаниях палаты.
Депутаты приняли в истекшем году 27 обращений Государственной Думы ФС РФ к Президенту РФ, 21 обращение к Правительству Российской Федерации и 6 - к Совету Федерации ФС РФ.
Обращения к президенту касались первоочередных мер по выводу России из кризиса и обеспечению социально-экономического развития страны, структуры федеральных органов исполнительной власти, совершенствования работы государственных электронных средств массовой информации, обострения социальной обстановки в Вооруженных Силах Российской Федерации, вызванным задержкой выплаты денежного довольствия военнослужащим, проблем охраны и безопасности труда в угольной промышленности, перспектив развития добычи и производства драгоценных металлов, санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации, социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, проживающих в государствах, ранее входивших в состав Союза ССР, принятия чрезвычайных мер по спасению детей России от голода, других актуальных проблем социально-экономической и общественно-политической жизни страны.
В обращениях к Правительству Российской Федерации депутаты поднимали вопросы ликвидации последствий засухи в 1998 году, преодоления последствий стихийных бедствий в Амурской области, Хабаровском крае, на Сахалине, низкого уровня социальной защиты студентов, состояния исторического образования в России, неисполнения отдельных статей Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", хода выполнения Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике, сохранения целевого характера использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации и необходимости ускорения создания в стране сети автомобильных дорог общего пользования, ситуации в закрытых административно-территориальных образованиях, обстановки, сложившейся вокруг открытого акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть", неотложных мер по сохранению предприятий и организаций авиационной промышленности России, оказания Российской Федерацией гуманитарной и другой помощи населению Абхазии через пограничный пункт на реке Псоу, другие важные проблемы внутренней политики страны.
Дума высказала рекомендации президенту Б.Ельцину по внесению на ратификацию Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной телерадиовещательной организации Союза Беларуси и России, о необходимости продления срока действия мандата Коллективных сил по поддержанию мира в Абхазии и в связи с эскалацией агрессии Соединенных Штатов Америки и Великобритании против Республики Ирак.
Государственная Дума призвала Правительство РФ пересмотреть постановления и иные акты, принятые в период исполнения обязанностей Председателя Правительства РФ В.С.Черномырдиным. Палата обратилась к Председателю Верховного Суда Российской Федерации В.М.Лебедеву о защите прав граждан, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", а также в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации по вопросам, связанным с выборами Президента РФ.
В течение года Государственная Дума 8 раз обращалась в Конституционный Суд Российской Федерации. Была высказана просьба о толковании частей 2 и 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации и содержащегося в статье 111 (часть 4) Конституции Российской Федерации положения о трехкратном отклонении Государственной Думой представленных кандидатур на должность Председателя Правительства Российской Федерации, Палата просила Конституционный Суд РФ проверить соответствие Конституции Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1998 года № 786 "Об особенностях уплаты налога на добавленную стоимость", Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 1998 г. № 854 "Об индексации ставок земельного налога", пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 800 "О мерах по обеспечению своевременной выплаты государственных пенсий" и Указа Президента Российской Федерации от 7 декабря 1998 года № 1483 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 года № 1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти". Дума обратила внимание Конституционного Суда РФ на необходимость представления Послания Конституционного Суда Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
В истекшем году Государственная Дума ФС РФ образовала или продлила сроки деятельности и полномочия следующих постоянных и временных Комиссий палаты:
по анализу и проверке соответствия законодательству Российской Федерации порядка, условий, результатов и последствий аукционов по продаже пакетов акций открытого акционерного общества "Связьинвест", открытого акционерного общества "Тюменская нефтяная компания", открытого акционерного общества "Сибнефть" и Российского акционерного общества "Норильский никель";
по проверке исполнения избирательного законодательства при подготовке и проведении выборов депутатов Московской городской Думы и депутатов Московской областной Думы, проводившихся 14 декабря 1997 года;
по содействию нравственному и военно-патриотическому воспитанию молодежи, повышению уровня культуры военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и органов безопасности;
по обобщению результатов рассмотрения Генеральной прокуратурой Российской. Федерации депутатских запросов и обращений;
по внешним долгам и активам Российской Федерации;
по дополнительному изучению и анализу событий, происходивших в городе Москве 21 сентября - 5 октября 1993 года;
по рассмотрению инвестиционных проектов особой народнохозяйственной и социальной значимости Бюджета развития Российской Федерации;
по законодательному обеспечению проблем устойчивого развития;
по изучению социально-экономического положения на Выборгском ЦБК;
по проверке соблюдения избирательного законодательства в ходе подготовки и проведения выборов мэра города Нижнего Новгорода;
по контролю за финансированием Государственной Думы;
по изучению обстоятельств применения насилия в отношении мирной студенческой манифестации в городе Екатеринбурге;
по вопросам совершенствования законодательства в области защиты прав людей труда;
по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации;
по выработке предложений в связи с критической ситуацией, сложившейся на судоремонтных заводах Мурманской и Архангельской областей;
по факту трагической гибели депутата Государственной Думы Л.Я.Рохлина;
по разработке экстренных мер по выводу Российской Федерации из кризиса;
по этике;
по содействию мирному урегулированию грузино-абхазского конфликта;
по изучению организации подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;
по взаимодействию с Совместной российско-японской комиссией по вопросу заключения мирного договора;
в связи с совершением террористического акта в отношении депутата Государственной Думы Г.В:Старовойтовой.
Во всех указанных комиссиях Госдумы, которые, как правило, формируются на паритетных началах, участвуют депутаты-коммунисты. Большую по объему и сложности работу провела Комиссия Государственной Думы во главе с депутатом-коммунистом Т.А.Астраханкиной по дополнительному изучению и анализу событий, происходивших в городе Москве 21 сентября - 5 октября 1993 года. Полномочия и сроки деятельности комиссии были в этом году вновь продлены палатой. Депутат-коммунист Куликов А.Д. был избран председателем Комиссии Государственной Думы ФС РФ по проверке фактов участия должностных лиц органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской. Федерации в коррупционной деятельности.
Депутаты-коммунисты составляют основной костяк межфракционных депутатских групп "Анти-НАТО", "Союз", "Границы России", во многом определяют содержательную сторону их деятельности.
УЧАСТИЕ ДЕПУТАТОВ-КОММУНИСТОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.
За истекший период фракция значительно активизировала работу по усилению парламентского контроля за различными аспектами деятельности федеральных и региональных структур исполнительной власти в сфере экономики и социальной политики. Детальному и критичному анализу был подвергнут правительственный вариант проекта федерального закона "О Государственной программе приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации".
Фракция выступает за ужесточение парламентского контроля за действиями исполнительной власти в получении и использовании иностранных кредитов. Депутаты настаивают на том, чтобы исполнительная власть представляла Федеральному Собранию тексты документов с обязательствами, которые Правительство собирается брать на себя при получении того или иного кредита от Международного валютного фонда, Мирового банка, либо других подобных организаций. Депутаты-коммунисты отвергают курс, при котором Россия все глубже увязает в международных долгах, а внешние заимствования рассматриваются в качестве важнейшего фактора при решении наших внутренних проблем. За отчетный период депутаты-коммунисты сделали более тысячи официальных депутатских запросов в адрес руководителей федеральных и региональных органов исполнительной власти. Направлено свыше 12 тысяч обращений в различные организации по линии фракции и профильных Комитетов Госдумы, возглавляемых депутатами-коммунистами. Необходимо отметить, что большинство запросов и обращений в Конституционный Суд Российской Федерации палата приняла по инициативе фракции КПРФ. Депутаты-коммунисты внесли около двух третей поручений Счетной палате Российской Федерации по выяснению целесообразности расходования государственных средств, эффективности распоряжения федеральной собственностью в ряде ведомств и регионов, по проведению финансовой экспертизы проектов федеральных законов о перечнях участков недр и месторождений, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции.
В 1998 году Счетной палате Российской Федерации Госдумой были даны поручения о проверке:
- выплаты ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, за 1997 год в регионах Российской Федерации;
- использования бюджетных средств администрацией Томской области и др.;
- деятельности Минфина России по погашению задолженности работникам бюджетной сферы во втором полугодии 1997 года;
- деятельности фонда "Российское здравоохранение" в части расходования средств, выделенных из федерального бюджета;
- производственно-финансовой деятельности Медицинского центра Управления делами Президента Российской Федерации за 1996-1997 годы и первый квартал 1998 года;
- использования средств, выделенных распоряжением Правительства РФ на финансирование закупок медицинского оборудования для строящегося в г. Екатеринбурге межрегионального онкологического центра;
- использования средств федерального бюджета, выделенных на строительство больничного комплекса в г. Клину в 1995-1997 годах;
- эффективности, законности и целесообразности приватизации в Кемеровской области предприятий угольной отрасли в 1996-1998 годах;
- правильности использования ассигнований, выделенных из федерального бюджета в 1997 году российскому фонду помощи беженцам "Соотечественники";
- деятельности администраций Ленинградской, Московской, Ростовской, Свердловской, Смоленской областей и Ставропольского края по целевому использованию средств, выделенных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.96 г.;
- целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в период 1994-1997 годах Республике Дагестан;
- соответствия законодательству Российской Федерации производственно-хозяйственной деятельности Московского авиационного производственного объединения "МиГ" и контроле за расходованием средств федерального бюджета, выделенных объединению в 1992-1997 годах;
- исполнения расходов федерального бюджета за 1997 год, финансирование которых осуществлялось в иностранной валюте, а также расходования средств федерального бюджета за 1997 год, предусмотренных по разделу функциональной классификации "Международная деятельность";
- целевого использования средств займа Международного банка реконструкции и развития "Проект правовой реформы";
- расходования средств федерального бюджета, выделенных в 1998 году на функционирование Президента Российской Федерации и содержание его Администрации;
- расходования средств федерального бюджета в Республике Калмыкия;
- эффективности использования средств социальных займов Всемирного банка;
- финансово-хозяйственной деятельности организаций авиации МЧС России в 1995-1997 годах и первом полугодии 1998 года;
- финансово-хозяйственной деятельности и использования государственного имущества Морской администрации порта Санкт-Петербурга;
- эффективности использования государственных средств, поступивших на специальный валютный счет Минатомэнерго России по контракту, заключенному в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.93 г.;
- эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности АО "Ярославский горно-обогатительный комбинат", "Бор", "Альфа Цемент" и др.; Приморского края в период с 1 января 1997 года по 1 июля 1998 года;
- своевременности исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и контроле за законностью использования иностранных кредитов и. займов, получаемых Правительством Российской Федерации от иностранных государств и финансовых организаций, в первом полугодии 1998 года;
- использования администрацией Ненецкого автономного округа средств федерального бюджета, выделенных округу в 1995-1997 годах и 1 квартале 1998 года;
- финансовой деятельности ОАО "Красноярский алюминиевый завод", ОАО "Красноярскуголь" и ОАО "Саянский алюминиевый завод";
- финансово-хозяйственной деятельности руководства МПС России;
- деятельности Центрального банка Российской Федерации в период с 1992 по 1997 годы по управлению контрольным пакетом акций кредитных организаций, созданных на территориях иностранных государств;
- расходования ассигнований, выделенных из федерального бюджета в 1994-1997 годы Морской администрацией порта Новороссийск;
- финансово-хозяйственной деятельности РИА "Вести" ("Новости") за период с 1 января 1997 года по 1 сентября 1998 года;
- целевого использования средств федерального бюджета на защиту прав жертв политических репрессий;
- деятельности Центрального банка Российской Федерации;
- финансовой деятельности ОАО "Московский вертолетный завод им. М.Л.Миля";
- финансово-хозяйственной деятельности ЗАО "Федеральный центр проектного финансирования";
- законности и целесообразности преобразования государственной телерадиокомпании "Останкино" в ОАО "ОРТ";
- целевого использования средств федерального бюджета, выделенных Минобороны России на создание, преобразование, реорганизацию военных образовательных учреждений;
- эффективности и целесообразности расходования Банком России государственных средств, выданных им в виде кредита коммерческим банкам за период с 17 августа по 30 ноября 1998 года;
- использования федеральной собственности Федерального Государственного предприятия "Российская Государственная компания "Русское видео" (г. Санкт-Петербург) с января 1993 года по настоящее время;
- целевого использования средств федерального бюджета, выделенных научно-производственной фирме "Российские семена" на закупку сортовых семен в 1993-1998 годах;
- расходования средств федерального бюджета Министерством транспорта;
- использования иностранных кредитов, полученных под гарантии Правительства Российской Федерации АО "Ставропольполимерпродукт", ПО "Ижмаш" (г. Ижевск), Приборостроительным заводом (г. Трехгорный Челябинской обл.);
- использования средств федерального бюджета, выделенных на выполнение Государственной целевой программы обеспечения в 1996-1997 годах жильем военнослужащих;
- финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Росгорсстрах" с 1 января 1997 года по 15 декабря 1998 года;
- финансово-хозяйственной деятельности государственного предприятия "Международный аэропорт Шереметьево" с января 1994 года по апрель 1996 года;
- использования Кронштадтским морским заводом средств федерального бюджета с 1 января 1997 года по настоящее время.
Госдума на своем пленарном заседании заслушала отчет Счетной палаты РФ о результатах проверки Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации и продлила сроки представления сводного отчета Счетной палаты по проверке целевого использования федеральным государственным унитарным предприятием "Государственная компания "Росвооружение" средств федерального бюджета на 1997 год. Дума утвердила новые формы финансовой отчетности участников бюджетного процесса в целях обеспечения контроля Счетной палатой Российской Федерации хода исполнения федерального бюджета на 1998 год и форму ежеквартального оперативного отчета Счетной палаты Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета на 1998 год. Принято постановление "О результатах проверки Счетной палатой Российской Федерации деятельности руководства РАО "ЕЭС России".
Госдума направляла группы депутатов для наблюдения за ходом подготовки и проведением выборов Президента Республики Северная Осетия, Президента Республики Ингушетия, Председателя Правительства Республики Карелия, депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области и главы местного самоуправления города Нижнего Новгорода, главы муниципального образования города Анжеро-Судженска Кемеровской области. Депутаты Госдумы выезжали в качестве наблюдателей на выборы Президента Республики Армения, на политический судебный процесс в Литовской Республике.
В 1998 году по инициативе депутата-коммуниста А.И.Лукьянова в практику думской деятельности впервые была введена новая форма депутатского контроля за деятельностью органов исполнительной власти - парламентский запрос в Правительство Российской Федерации. Палата приняла три запроса в правительство, в том числе по итогам приватизации в Российской Федерации и основах ее проведения в дальнейшем, по вопросу усиления государственного регулирования в сфере производства и оборота табачной продукции.
РАБОТА С ИЗБИРАТЕЛЯМИ.
Интерес общества к деятельности Компартии, в том числе в стенах парламента, постоянно растет. В значительной мере это вызвано тем, что в нелегких условиях внутриполитической обстановки в России партия сумела сохранить свое лицо и стать главным организующим началом в сплочении левых и патриотических сил перед лицом грозящей нашему Отечеству катастрофы. Авангардная роль коммунистов в защите жизненных интересов людей труда является тем бесспорным фактом, с которым сегодня вынуждены считаться и исполнительные власти, и профсоюзы, и иные общественно-политические организации. Важно отметить, что КПРФ добивается положительных результатов всеми доступными законными способами, используя различные формы парламентской и внепарламентской борьбы.
Важным этапом политической деятельности Компартии в Федеральном Собрании явилась широкая агитационно-пропагандистская работа депутатов среди населения в связи с обсуждением в парламенте проектов федерального бюджета на 1998 и на 1999 год, Земельного, Бюджетного и Налогового кодексов, важнейших социальных законопроектов, законов, регулирующих сферы государственного строительства, экономики, обороны и безопасности страны.
В плане реализации программных положений КПРФ об обеспечении максимально возможного представительства трудящихся в органах власти и самоуправления различных уровней члены фракции приняли активное участие в организации избирательной работы в период выборов в органы власти республик Карелия, Мордовия, Чувашия, Бурятия, Башкортостан, Дагестан, Северная Осетия, Красноярского и Краснодарского краев, Омской, Оренбургской, Орловской, Нижегородской, Псковской, Ростовской, Липецкой, Волгоградской и Смоленской областей, города Санкт-Петербурга. Результаты проведенной работы нашли свое конкретное воплощение в итогах выборов в местные органы власти в целом ряде регионов страны, где коммунисты и их союзники одержали внушительную победу над "демократами". Особенно успешными для кандидатов от КПРФ и НПСР были выборы в Краснодарском крае, Республике Чувашия, Волгоградской, Омской, Оренбургской, Орловской и Ростовской областях.
Кроме того, за истекший период депутаты от КПРФ в составе думских наблюдательных комиссий побывали в республиках Мордовия, Карелия, Башкортостан, Дагестан, Нижегородской и Ростовской областях, в городах Санкт-Петербурге и Владивостоке. Помимо работы в составе комиссий, депутаты-коммунисты побывали во многих трудовых коллективах, провели беседы с избирателями, выступали по местному радио и телевидению, дали ряд интервью региональным органам печати.
Отдельно необходимо отметить поездки в регионы руководителя фракции КПРФ Г.А.Зюганова, которые имели общенациональное звучание, вызывали большой политический резонанс, использовались для выдвижения важных политических инициатив Компартии и НПСР и, как правило, широко освещались в центральных и региональных СМИ. По результатам ряда поездок в регионы Кузбасса, Сибири, Дальнего Востока, Черноземья были подготовлены запросы в Правительство РФ и соответствующие федеральные органы исполнительной власти, в Прокуратуру РФ, озвучены заявления на пленарных заседаниях Госдумы и в ходе пресс-конференций. В ходе поездок депутатов-коммунистов в избирательные округа были найдены и успешно внедряются новые прогрессивные формы общения с избирателями.
Так, депутат В.С.Романов регулярно встречается с губернатором Самарской области К.Титовым, главами администраций городов Новокуйбышевск, Чапаевск, Кинель, Тольятти, Отрадное, Самара. Это помогло ему, в частности, защитить интересы своих избирателей-ветеранов из города Самары, у которых власти под предлогом приватизации хотели отнять дачные участки. С привлечением общественности, актива Совета ветеранов города данная проблема была решена и участки были сохранены за их нынешними пользователями.
Депутат С.М.Сокол считает необходимым оперативно реагировать на многочисленные сбои в обеспечении нормальной хозяйственной деятельности крупнейших промышленных предприятий, находящихся на территории округа. Ему удалось, например, обеспечить своевременную выплату зарплаты работникам ПО "Аэрогеодезия", существенно сократить задолженность по ряду других предприятий ВПК г. Санкт-Петербурга, помочь сохранить производство на таких крупнейших предприятиях страны, как АО "Электросила", ГП "Русский дизель", ЛПМБ "Рубин" и др., отодвинуть сроки принудительной приватизации авиапредприятия "Пулково".
Депутатский запрос В.С.Никитина вице-премьеру О.Сысуеву, ответ на который был опубликован во всех районных газетах Псковщины, помог населению области отчетливо увидеть, куда в действительности пошли средства на выплату детских пособий, направленных администрации области. Вместе с депутатом Т.М.Гудимой он вошел в группу поддержки мероприятий Пушкинского юбилея, в рамках подготовки которого открываются новые возможности по мобилизации усилий широкой общественности в деле спасения отечественной культуры.
Депутат В.С.Савчук в иркутской областной газете регулярно публикует тексты своих депутатских запросов, внесенных в органы исполнительной власти на основании обращений избирателей. Депутат Г.И.Бердов ежемесячно проводит беседы со студентами и преподавателями Новосибирского строительно-архитектурного университета, в которых дает развернутые оценки разрабатываемым по инициативе фракции законопроектам.
Депутаты М.С.Сурков, А.М.Макашов и В.Н.Волков активно подключались к инспекционным поездкам по линии Министерства обороны РФ, в ходе данных мероприятий встречались и беседовали с военнослужащими и членами семей в крупных российских гарнизонах Байконура, Копьяра, Татищеве и др. Депутат Г.М.Бенов, другие члены депутатского объединения "Границы России" использовали поездки на отдельные участки Государственной границы Российской Федерации для неформальных бесед с пограничниками, членами семей военнослужащих.
Депутат К.С.Савельев в рамках профильного комитета Госдумы оказал помощь администрации и руководителям оздоровительных учреждений г. Анапа в проведении мероприятий 100-летнего юбилея этого прославленного детского курорта. Депутат Е.В.Бученков в ответ на коллективное письмо жителей поселка Галицы Владимирской области через Управление Горьковской железной дороги помог сохранить железнодорожную платформу для остановки поездов, что было крайне важным для жизнеобеспечения поселка.
Примеров подобного чуткого, неформального отношения депутатов-коммунистов к своим депутатским обязанностям можно было бы привести немало. Ограничимся в данной информации лишь тем, что ежемесячно каждый член фракции КПРФ отчисляет из своей заработной платы средства, которые идут в денежный фонд фракции, в том числе на оказание материальной поддержки детскому дому, ветеранской организации инвалидов, на выдачу пособий по обращениям отдельных избирателей.
Одним из важных направлений информационной деятельности фракции являются беседы депутатов-коммунистов с парламентариями и общественностью зарубежных стран как во время встреч с ними в Государственной Думе, так и в ходе поездок за рубеж. Найдены и успешно используются новые, нетрадиционные формы нашего диалога с зарубежными партнерами, что значительно расширило информационные возможности КПРФ за рубежом, позволяет давать нашим собеседникам более объективную и разностороннюю информацию о процессах, происходящих в России.
Важным средством обеспечения обратной связи с избирателями является работа с их письмами и обращениями. В 1998 году в адрес фракции КПРФ поступило 6130 писем. Анализ интересов и потребностей авторов писем, обратившихся во фракцию, показывает устойчивое возрастание политического фактора в общем спектре проблем, волнующих избирателей России. В обращениях избирателей выдвигаются требования отставки Президента РФ Б.Ельцина и незамедлительной смены социально-экономического курса. В последние месяцы года пошли активные отклики на смену Правительства РФ, дается в целом позитивная оценка действиям фракции КПРФ в период летне-осеннего правительственного кризиса.
Из социально-экономических проблем на первом месте в приоритете интересов избирателей стоят несвоевременность в выплатах заработной платы работающим, пенсий ветеранам и пособий детям. Почти 10 процентов писем содержат просьбы об оказании материальной помощи. По-прежнему много писем от беженцев из "горячих точек", много нареканий в адрес миграционных властей России. Необходимо подчеркнуть, что у основной части корреспондентов степень ожидания грядущих социальных перемен, открытого неприятия экономической и социальной политики нынешнего правящего режима заметно возросли по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Подавляющее большинство писем избирателей не осталось без внимания и соответствующего реагирования депутатов-коммунистов. Мы искренне признательны избирателям за их поддержку важнейших законодательных и политических инициатив фракции, за их неравнодушие в оценках содержания и итогов парламентской деятельности КПРФ, депутатов-коммунистов. Одновременно фракция КПРФ будет учитывать в своей политической и законотворческой деятельности тот негативный резонанс, который вызвало в обществе принятие Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий". Авторы писем во фракцию не без оснований полагают, что нельзя придавать обратную силу некоторым положениям пенсионного законодательства, вычеркивать из трудового стажа годы учебы в вузах, периоды отпусков по уходу за ребенком и др. Серьезной критике были подвергнуты и некоторые статьи из рассматривавшегося Думой блока так называемых чернобыльских законопроектов.
Следует отметить, что в истекшем году темп работы фракции существенно возрос, повысилась степень оперативности в реагировании на происходящие в стране события. Как и ранее, все важнейшие политические инициативы фракции предварительно согласовывались с Президиумом или Секретариатом ЦК и оформлялись в виде совместных или раздельных заявлений.
Заседания фракции проводились регулярно, дважды в неделю, по каждому из них велся отдельный протокол заседания с отражением позиции депутатов по обсуждавшимся вопросам и принятых решений относительно порядка голосования членов фракции по тем или иным законопроектам.
Стало устойчивой традицией приглашение на заседания фракции руководителей федеральных органов исполнительной власти, разработчиков важнейших законопроектов из числа депутатов других парламентских групп, членов Совета Федерации, коллег-депутатов из парламентов стран - членов СНГ. Только Председатели Правительства Российской Федерации в истекшем году трижды выступали на расширенных заседаниях фракции КПРФ с приглашением депутатов-аграриев и членов депутатской группы "Народовластие".
На заседаниях фракции депутатами-коммунистами был внесен ряд предложений, призванных повысить организованность в работе депутатского объединения, придать ему системный характер, усилить специализацию депутатов по основным направлениям политической деятельности в Думе. Высказывались критические замечания в адрес отдельных депутатов, утерявших связь с фракцией. Именно по этой причине из состава фракции были выведены депутаты О.А.Шенкарев и В.В.Семаго.
Аппаратом фракции подготовлено порядка 120 заключений и экспертных оценок по проектам федеральных законов, более 50 проектов Постановлений, Заявлений и Обращений Государственной Думы, фракции и Президиума ЦК КПРФ, несколько десятков аналитических записок, тезисов выступлений, материалов к отчету фракции перед вышестоящими партийными органами. Выпущено более 20 номеров информационных бюллетеней фракции. На места регулярно направлялись свежие экземпляры газет "Дума", которая уже около полугода выходит как вкладыш к газете "Правда России", и "Патриот", журналов "Диалог" и "...Изм".
Налажена регулярная передача по системе электронной почты стенограмм пресс-конференций руководителя фракции Г.А.Зюганова и других депутатов-коммунистов, иных информационно-аналитических материалов. Информационную страницу КПРФ в сети Интернет, на которой регулярно размещались сведения о текущей деятельности фракции КПРФ в Государственной Думе, в течение 1998 года посетило более 220 тысяч человек, что превратило ее в одну из самых популярных среди страниц политических партий и движений. Наибольшим вниманием посетителей страницы пользовались оперативно размещаемые официальные документы партии и фракции (заявления, обращения, постановления и т. п.), стенограммы выступлений и пресс-конференций руководителей фракции в Государственной Думе, а также ежедневные новости о текущей деятельности ЦК партии и фракции КПРФ.
[an error occurred while processing the directive]
[an error occurred while processing the directive]
Сегодня на КПРФ.ру
