С. Решульский: Представленный законопроект преследует единственную цель - лишить народ права на волеизъявление
08.06.2004
Председателю Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству В.Н. ПЛИГИНУ
Заключение фракции Коммунистической партии Российской Федерации по проекту федерального конституционного закона № 54268-4 "О референдуме Российской Федерации", внесенного Президентом Российской Федерации
Рассмотрев проект федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации", фракция КПРФ считает, что он не может быть принят по следующим основаниям:
1. Законопроектом устанавливаются неприемлемые правила, которые регулируют порядок реализации инициативы граждан Российской Федерации по проведению референдума. Требования о создании региональных подгрупп более чем в половине субъектов Российской Федерации, о необходимости проведения собраний каждой подгруппы с обязательным нотариальным заверением подписей участников референдума, о проведении собрания уполномоченных всех региональных подгрупп (статья 15) намного усложняют процедуру инициирования референдума и делают ее реализацию практически невозможной, тем более что проект устанавливает достаточно жесткие сроки для выполнения всех необходимых процедур: ходатайство уполномоченных подгрупп необходимо направить в Центральную избирательную комиссию РФ не позднее, чем через два месяца со дня регистрации первой региональной подгруппы, а срок для сбора подписей сокращается с 3 месяцев до 45 дней с момента регистрации инициативной группы.
2. Законопроект в целом подтверждает общую тенденцию превращения Центральной избирательной комиссии в своеобразное министерство по делам выборов и референдумов и выстраивает жесткую вертикаль избирательных комиссий по всей стране.
Нормативные акты ЦИК включаются в перечень законодательства, регулирующего проведение референдума. Центральная избирательная комиссия, призванная исполнять законы по организации и подведению итогов выборов, получает право вмешиваться в существо вопросов, выносимых на референдум. В частности, законопроектом предусмотрено, что в течение 10 дней после получения ходатайства от уполномоченных ЦИК принимает решение о регистрации или об отказе в регистрации инициативной группы. Таким образом, уже на стадии выдвижения инициативы по проведению референдума Центризбирком по своему усмотрению может отказать в регистрации любой инициативной группы и тем самым воспрепятствовать проведению всенародного голосования.
3. Законопроект резко сужает рамки агитационной работы, связанной с организацией и проведением референдумов. Согласно пунктам 7 и 8 статьи 60 разрешается проводить агитацию только по тем вопросам, которые вынесены на референдум, а это значит, что совершенно естественный выход за рамки этих вопросов будет рассматриваться как нарушение закона, так что произвол властей, избирательных комиссий, СМИ, органов правопорядка неизбежен. Тем более, что в соответствии с пунктом 7 статьи 68 законопроекта "правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности".
4. Фракция КПРФ считает необоснованным дополнение требований к вопросам, выносимым на референдум. Согласно статье 3 действующего Закона, такие вопросы не должны ограничивать или отменять общепризнанные и права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. В проекте дополнительно к этому устанавливается, что вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Конституции Российской Федерации (статья 6, часть 6). В соответствии с частями 15 и 16 статьи 15 законопроекта, это будет являться основанием для отказа в регистрации региональной подгруппы Центральной избирательной комиссией РФ и избирательными комиссиями субъектов РФ. Как уже было сказано выше, вряд ли целесообразно предоставлять ЦИК и избирательным комиссиям субъектов РФ право решать вопрос о соответствии Конституции РФ, это является прерогативой Конституционного Суда РФ. Кроме того, определение референдума как высшего непосредственного выражения власти народа предполагает право народа решать любые вопросы. И в самой Конституции говорится о том, что народ является единственным источником власти. Часть 6 статьи 6 законопроекта запрещает народу Российской Федерации обсуждать любой острый вопрос жизни страны, будь то итоги приватизации, собственность на землю и недра, сохранение и восстановление общенародной собственности на железные дороги, предприятия ВПК, воздушный транспорт и т.д.
5. Законопроектом исключен срок (1 месяц согласно действующей редакции Закона), в течение которого Конституционный Суд РФ рассматривает обращение Президента Российской Федерации о соответствии инициативы проведения референдума Конституции РФ и направляет свое решение Президенту (статья 23, часть 1 проекта). Таким образом, Конституционный Суд РФ получает возможность намерено затягивать решение вопроса о референдуме.
6. В пункте 27 статьи 15 законопроекта предусматривается, что инициативная группа по проведению референдума может отозвать свою инициативу по решению половины входящих в ее состав региональных подгрупп, принятому половиной членов подгрупп. Это означает, что четверть инициаторов референдума под давлением властей могут сами прекратить процедуру всенародного голосования еще до ее начала. А о возможности и неизбежности такого давления свидетельствуют подпункт 3 части 11 и подпункт 4 части 21 статьи 15 законопроекта, в соответствии с которыми уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума и уполномоченные представители по финансовым вопросам помимо фамилий, имен, отчеств и паспортных данных должны будут указывать сведения об основном месте работы или службы и занимаемой должности
7. Жесткой регламентации подвергаются в проекте вопросы финансирования референдума (глава 7). Причем согласно части 3 статьи 45 "в случае, если расходы на проведение референдума не были предусмотрены в федеральном бюджете целевым назначением, финансирование данных расходов по представлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации осуществляется после внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год".
8. Само определение референдума в проекте также изменено. В соответствии с Законом, референдумом является всенародное голосование по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Проект сужает это определение, исключая голосование по законопроектам и законам (статья 1). Эта поправка на первый взгляд носит технический характер, но в законодательстве нет юридического определения понятия "вопрос государственного значения", и решение о том, имеет ли вопрос государственное значение или нет, будет носить субъективный характер.
9. Дополнение законопроектом перечня вопросов, которые не могут выноситься на референдум (статья 6, часть 5) вопросами об избрании, назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и о персональном составе федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов ограничивает право народа на волеизъявление и противоречит здравому смыслу. Фракция выступает также против воспроизведения принятого в конце 2002 года положения о том, что референдум не может проводиться в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и в период избирательной кампании, проводимой на всей территории Российской Федерации (статья 7, часть 3). Очевидно, что референдум как институт непосредственной демократии стоит по своему статусу гораздо выше выборов и не должен ими ограничиваться. Посредством референдума решаются важнейшие государственные вопросы и принимается сама Конституция.
10. Проект увеличивает срок - с 1 года до 2 лет со дня официального опубликования результатов референдума, в течение которого не допускается проведение повторного референдума (часть 5 статьи 7 проекта). Фракция рассматривает эту поправку в качестве еще одного механизма, призванного воспрепятствовать проведению референдума как главного института прямого народовластия.
Таким образом, представленный законопроект, по мнению фракции КПРФ, преследует единственную цель - лишить народ Российской Федерации права на волеизъявление, что приведет к дальнейшему усилению авторитарного режима Президента Российской Федерации и свертыванию не только представительной, но и непосредственной демократии.
Первый заместитель руководителя фракции С. Решульский
